我国新闻发言人制度及其现实意义MG体育

　　MG体育刘建明主编的《宣传舆论学大辞典》对新闻发言人的定义是：“国家、政党、社会团体任命或指定的专职(比较小的部门为兼职)新闻发布人员，其职位一般是该部门中层以上的负责人。在一定时间内就某一重大事件或时局的问题，举行新闻发布会，或约见个别记者，发布有关新闻或阐述本部门的观点立场MG体育，并代表有关部门回答记者的提问。”①这说明新闻发言人是政府信息公开的直接结果，其根本目的是满足公众的知情权和使政府的活动更加易于被普通民众理解和接受。新闻发言人制度是政府信息公开的一个重要组成部分MG体育，本文中所说的新闻发言人与新闻发言人制度为同一概念。

　　1983年4月23日，中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，标志着我国正式建立新闻发言人制度。2003年“非典”暴发，促使我国进一步完善了新闻发言人制度。而后，中央国家机关、地方政府乃至社会团体、群众组织等明显加快了新闻发言人制度的建设步伐。

　　新闻发言人制度的建立，在一定程度上改变了我国政府传统的宣传模式，由原来的绝对的“喉舌”式的宣传控制逐渐过渡到政府通过新闻发言人直接公开政府信息，从而达到间接地、有技巧地引导公共舆论的目的。同时，政府通过新闻发言人进行信息传播活动，本身就是政府塑造良好形象并与公众进行有效沟通的公共关系活动。正如赵启正所说：“新闻发言人不是人，而是一种制度。”

　　另外，某种意义上讲，新闻发言人的形象代表着他所代表的政府的形象，所以新闻发言人需要具备良好的大众形象才能有公信力，为政府和大众的沟通建立起良好的桥梁。

　　国务院新闻办公室主任曾经讲过：“我们国务院新闻办与记者是建设性的合作伙伴。”凤凰台评论员曹景行曾经把新闻发言人和记者之间比喻成“推销关系”：“我是一个买的，是接受者，你是一个供应商。”②

　　我国在2007年4月颁布了《政府信息公开条例》，并从2008年5月1日开始实施。新闻发言人制度的确立是政府信息公开的重要途径之一，为政府信息公开条例的实施，提供了可行的方式。

　　新闻发言人是一种传播现象，是一种传播形式，更是一种传播制度，所以，新闻发言人背后就深藏着传播学的理论基础。

　　作为人类最古老、最基本的传播方式，人际传播是指个人与个人之间的信息传播活动，是由两个个体系统相互连接组成的信息传播系统，其实质是人们通过符号互动而结成一种关系，而且更为重要的是，人际传播是大众传播的落脚点。新闻发言人无论是直面媒体记者发布新闻、回答提问，还是通过电话或信件接受采访，其活动均属于人际传播过程，但是这个人际传播的效果，是通过大众传播效果来得到的，在当今信息高度发达的社会，离开了大众传播，新闻发言人制度将失去效果。因此，从人际传播与大众传播的理论观点来看，新闻发言人是一位与媒体记者“会话”的“谈话者”，而“会话”的效果是通过大众传播的平台而达到的。

　　大众媒介不光可以告诉人们想什么，还可以告诉人们如何想。面对复杂纷乱的外部世界或是不熟悉的领域，受众往往需要大众传媒为其认识事物指明方向。所以新闻发言人突出或是淡化什么MG体育，往往会影响受众重视或是忽略什么。新闻发言人公开什么以及公开信息的尺度、措辞都间接左右着公众的想法。

　　在当今社会，新闻发言人召开新闻发布会或记者招待会，就是通过媒体向公众传递信息，新闻发言人所展示给受众的信息，乃至新闻发言人本身在公众脑海中的形象，都是被媒体化了的影像。政府公开的信息，有很大一部分是通过新闻发言人在大众传媒发布的，发布多少、发布快慢、发布内容都是政府和大众媒体控制的。所以受众所知的只是拟态环境。

　　新闻发言人制度的设立，表明了政府的角色由宣传控制者转变为信息提供者。我国宪法第35条规定了公民的权利，同时在宪法的第41条又规定了公民批评、监督政府(人员)的权利，第41条所规定的舆论监督权利本身就是一种特定的权利，即与舆论监督之间是一种一般和特殊的关系。公民通过新闻媒介知晓信息的权利MG体育，让新闻媒介真正成为政府舆论引导和公众舆论监督的重要阵地，让媒介能够为舆论提供自由的公共领域，使政府与公众之间真正形成一种相互制约的良性关系。信息公开下的新闻发言人制度有利于保护公民知情权，从而达到舆论监督的目的。

　　建设高度的民主政治，是社会主义社会的根本目标之一，它更加强调人民当家作主，是政治民主化的最高形态。社会主义社会的政治民主化不仅注重民主的真实内容，而且注重民主的具体形式。加强社会主义民主政治建设，需要让公众更多地了解国家和地方的各方面情况，尤其要让公众知晓有关其切身利益的政府工作情况，取得对政府工作的理解、支持和谅解，为他们参政、议政创造条件。在法律上明确保障公众的政府信息获取权，将政府各部门及公务员置于有效的监督之下，将有效促进政府工作的民主化和科学化。③

　　新闻发言人制度加快了政治公开化进程，扫除了政治封闭性、神秘化的色彩，使政治生活具有清晰度、透明感。现代化社会是开放的社会。政治上的开放，就是要用多种形式让公民了解政府的情况，了解国家及地方的政治事务。实行政治公开化，是基于政治的公共性质和公民有知情权的政治理念。另外，经济全球化时代的政府管理方式已逐渐由过去单纯的政治统治，转向公共管理和社会事务。公民参与政府管理和决策的程度日益提高，政府不再依赖单纯的行政命令，更多的是政府机关与公众之间的信息沟通交流，这是当今行政的重要趋势。政府信息公开下的新闻发言人制度为受众提供了一个获取信息的方便渠道，保证了信息的真实性，从而消除了小道消息产生的可能，事实的澄清也有利于消除人们的猜测，稳定社会人心。

　　新闻发言人代表党和政府与新闻媒体直接接触，因此他们在传播环境的构建中所起的作用是不可替代的。既担负着信息公开的责任，又担负着营造权威、客观MG体育、公正的政府形象的任务。新闻发言人制度的建立，为我国政府、政党形象在公众心目中的提升起到了很好的作用。新闻发言人作为国家和政府法定的主要公开的制度之一，对我国的新闻传播的环境更公开、更透明提供了制度保证。

　　②邵满春：《政治传播学视野下的我国新闻发言人制度》[D]，广西大学硕士学位论文

　　③吴根平：《我国政府信息公开的意义、问题及对策》[N]，《湘潭工学院学报(社会科学版)》第5卷第2期，2003年6月